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用制度創新釋放生產活力

人民網 04-29

4 月 17 日,上海浦東新區航頭鎮," 盒馬產業基地 " 正式動工;這個集全自動立體倉庫、自動存儲輸送、分揀加工為一體的加工配送中心,預計將在兩年后投產使用。

" 盒馬鮮生 " 誕生于浦東,是上海自貿區的制度改革,助力阿里巴巴締造了這個全新的商業模式:一頭連著移動互聯網;一頭連著線下實體店,實體店里有商超,還有餐飲。

2015 年,當 " 盒馬鮮生 " 申請工商注冊時,將商超和餐飲兩者放在一家公司里注冊,這在之前還從來沒有過。但浦東沒有一拒了之,利用自貿區的一系列創新機遇,浦東企業服務中心主動與相關部門溝通對接,最后促成了 " 盒馬鮮生 " 的誕生。

如今," 盒馬 " 這個從浦東生長出來的新業態,已在全國 23 個城市開出了 220 多家門店,成為上海 " 在線新經濟 " 的代表性企業之一。" 盒馬 " 的快速成長,又反哺了浦東,新動工的產業基地建成投用后,年營業收入預計將超 100 億元。

上海自貿區成立 6 年多來,推出了 " 負面清單 "" 準入前國民待遇 "" 自由貿易賬戶 "" 證照分離 " 等 100 多項制度創新,涌現出許多因制度創新、機制創新的成功實踐激活生產力的故事。

" 一業一證 "

開業辦證時限從 95 個工作日減到 5 個工作日

2019 年 7 月 31 日,蘇寧小店在浦東獲頒了首個綜合行業許可證。有了這張證,就直接開業了。這是上海自貿區 " 一業一證 " 改革的成果。

過去開一家便利店,企業領到營業執照后,還需獲得至少 5 張許可證,包括食品安全、煙草專賣、醫藥器械銷售等許可證,才能開業。" ‘一業一證’改革后,在浦東開便利店,只要辦一張綜合行業許可證即可。辦證時間從原來 95 個工作日縮減到了 5 個工作日。" 蘇寧小店的領證代表說。

" ‘一業一證’是政務服務的一次自我革命。通過職能部門流程再造,實現了讓企業少跑腿的目標。" 浦東新區行政審批局局長、企業服務中心主任蔣紅軍說。

去年 6 月,上海市委和市政府出臺《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》后,上海自貿區在 " 證照分離 " 改革基礎上,進一步率先探索、先行先試,推出了這個 " 照后減證 " 的首創性舉措。

" 一業一證 " 不僅申請時間縮短,所需提交的材料、填寫的表格也大幅減少,企業普遍表示這項舉措帶來了實實在在的便利。據介紹,過去開設便利店需要填寫 9 張表格,現在只需 1 張;過去填表中要填寫 313 項要素,現在只剩 98 項;過去企業需要準備 53 份材料,現在只需 10 份,縮減了 80% ……

在便利店業態率先突破的基礎上,浦東新區市場監管局按照 " 一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標審核、一證準營 " 的基本思路,將改革進一步覆蓋到健身場館、賓館、飯店、小商鋪、茶館、咖啡店、藥店等其他業態,逐步實現了多業態的 " 一業一證 " 準營。

通過一系列的政務機制改革與創新,上海自貿區企業主體活力迸發。數據顯示:截至今年 3 月,上海自貿區累計新設立企業 6.4 萬戶,6 年多來新設企業數是前 20 年同一區域企業數的 1.8 倍;新設外資企業 1.2 萬戶,占比從自貿區掛牌初期的 5% 上升到 20% 左右。

支付便利

個人支付、外商支付、企業跨境消費和結算等更加方便快捷

上海自貿區是上海建設國際金融中心的重要承載區。在這里,各種改革創新舉措不斷涌現,金融業發展呈現勃勃生機。支付便利,就是其中之一。

2018 年,一些到上海參加首屆進博會的境外客商,在購物、就餐時因為沒有支付寶和微信,付賬很不方便。為解決這個問題,總部設在上海自貿區的上海銀行和支付寶聯手合作,于 2019 年 11 月推出了面向外國人的 " 支付寶海外版 ",用戶下載后申請上海銀行的 " 消費卡 ",通過身份認證,將自己的海外銀行卡與上海銀行 " 消費卡 " 綁定,就可在全國范圍內線下掃碼支付。

同樣,因為機制創新,自貿區內企業跨境支付與結算也有了更便利的突破。

企業辦理貨物貿易及服務貿易的跨境人民幣結算,過去需要事前逐筆提交真實性證明材料。3 月 5 日,《臨港新片區優質企業跨境人民幣結算便利化方案》發布,新片區優質企業便利化結算措施正式落地。當天,萊德沃重工機械 ( 上海 ) 有限公司成為新片區首個在交通銀行完成便利化跨境人民幣匯出款業務的企業。

為了突出金融支持臨港新片區建設,在優質企業認定上,《方案》向集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網聯汽車、智能制造、高端裝備等新片區重點發展產業領域的企業傾斜。中國銀行上海分行副行長張欣園介紹,對符合條件的優質企業,銀行可憑企業收付款指令,在 " 展業三原則 " 基礎上,直接為企業辦理貨物貿易及服務貿易跨境貿易人民幣結算。

" 跨境支付通過網銀上傳付款指令,不出門就能把業務辦成,這是真正的便利化。" 萊德沃重工機械公司負責人為該舉措點贊。

離岸轉手買賣

新服務方式從試點步入常態,形成新的增長亮點

貿易便利化,是上海自貿區試驗的一項重要內容。正因此,上海自貿區跨國公司地區總部增至 332 家。上海自貿區在探索貨物貿易及服務貿易便利化后,進一步探索離岸貿易,并形成了新的服務方式。

4 月 13 日,上海自貿區離岸轉手買賣產業服務中心啟動。這是又一次先行先試之舉,標志著上海自貿區離岸轉手買賣從重點企業參與試點階段,進入了常態化、規范化、規?;漠a業發展階段。正式啟動的產業服務中心,將服務和支持離岸轉手買賣企業發展,引導行業自律,協助金融機構解決支付結算真實性問題,提供政策咨詢、專業人員培訓等全方位服務。

買方和賣方、貨物與物流都在境外,而交易及支付結算都在上海自貿區,這就是離岸轉手買賣。從實體企業運作來看,離岸轉手買賣業務能夠大幅降低跨國企業開展國際貿易的物流運營成本,提升國內主體在跨國集團內的總部地位,有利于上海各類資源的集約化使用,有利于提升區域總部經濟能級水平,也有利于企業進入國際大宗商品領域。

從貿易功能提升來看,離岸轉手買賣產業將成為上海由本國本港進出口貿易向全球貿易營運和控制中心轉變的關鍵,推動上海國際貿易中心的跨越式發展,也順應了國際生產方式轉變的大趨勢。

從金融資源集聚來看,離岸轉手買賣產業發展也將促進金融服務業發展,催生專業類金融機構設立和相關金融產品工具創新,同時推動更大比例的國際貿易以人民幣支付結算,進一步加快上海國際金融中心的建設步伐。

上海自貿區管委會副主任陳彥峰說,上海自貿區將推出針對離岸業務的財政扶持政策,降低企業開展離岸業務的稅收負擔,在 3 至 5 年內,將離岸業務打造成為上海自貿區新的增長亮點。

《 人民日報 》 ( 2020 年 04 月 29 日 06 版 )

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